26 Octubre - 2018

La revisión del Pot 2009 y el Expediente municipal de Armenia

Un completo trabajo realizamos a varias manos sobre el POT y el Expediente municipal de Armenia, será un gran aporte de nuestra parte y más con los agudos problemas de la capital quindiana, sobre todo para retomar el rumbo en el POT y POZ de la avenida Centenario.

Un poco de cantaleta
Por Cesáreo Herrera Castro y Horacio Duque Giraldo
 
Buenos días a nuestros compañeros de colombiaparatodos.net, hoy es viernes 26 de octubre, 5 días más y entramos al mes de noviembre, pero nos preocupa que el alcalde de nuestra ciudad de Armenia, economista Óscar Castellanos Tabares, no haya nombrado el nuevo gerente de Amable y menos el de la EPA ESP, entidades importantes dentro del engranaje administrativo del municipio y que hoy en el caso de Amable tiene entre la espada y la pared al comercio organizado del centro, las obras de la carrera 19 avanzan, pero en medio de la incertidumbre si terminan o no antes de la temporada fuerte de ventas.
 
Hoy viernes 26 de octubre no se puede transitar por ese sector, mañana sábado que no hay pico y placa la ciudad se colapsa. No estamos muy contentos por los resultados de la maratón de las regalías, el gobierno de Carlos Eduardo Osorio Buriticá no ha sido capaz de traer parte de los $200.000.000.000,oo, se ofrecieron $12.000.000.000,oo para la Uniquindío, eso es una bicoca frente a lo que nos corresponde, para responder a las vías terciarias que están acabadas, varias carreteras importantes, por ejemplo la entrada a Salento, se comentó de una gran partida para organizar ese tramo, tanto en la entrada para Boquía como de Boquía al casco urbano de Salento hay troneras, huecos, cráteres, 'Sotana' - perdón- Carlos Eduardo no ha podido arreglar la calzada saliendo desde Salento al Valle de Cocora, la vía Circasia - Montenegro destruida, se van a perder nuestras regalías, así como no pudo lograr este señor parte de los $950.000.000.000,oo de La red Hospitalaria para todo Colombia, el Quindío no fue tenido en cuenta o presente en esas platas, tampoco 'Sotana' ha podido resarcir ese impasse o lograr conjurar el rollo de los dineros que le adeuda a una parte del magisterio del Quindío el ministerio de Educación Nacional, Amparo Arbeláez hizo bien su trabajo para evitar que embargaran las cuentas del departamento, lo mismo hizo Julio César López y Sandra Paola, pero Osorio Buriticá se enredó en sus apretadas alforjas, se dio con las espuelas, se tiró toda la pintura de las escuelas en la cabeza y su overol. Menos mal que habrá elecciones el próximo año, ya hay varios nombres sonando, menos el que quiere poner de sucesor el señor Osorio Buriticá.
 
Hoy de nuevo con el asunto La revisión del Pot 2009 y el Expediente municipal, escrito a cuatro manos y en cabeza del analista Horacio Duque Giraldo
Al emprender la revisión del Plan de Ordenamiento territorial del 2009, especialmente en sus componentes de corto y mediano plazo, es inevitable hacer un balance de los avances, productos y resultados del mismo.
Hay tres estudios al respecto, uno hecho en 2016, el otro en el 2017 y el más reciente del 2018.
Estos estudios los adelanto un equipo técnico liderado por el Contador público CA. Aguirre Pérez, el cual consolido un documento denominado “Estado de análisis para la revisión y ajuste del corto plazo del Pot del 2009”.
Este documento tuvo por objeto:
“…realizar un análisis y seguimiento riguroso al proceso de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial POT 2009 – 2023 para realizar o no una revisión y ajuste en la vigencia del corto plazo del mismo...con el fin de hacer el análisis para definir la posible revisión y ajuste al POT de la vigencia del corto plazo.
En su presentación se plantea que a 2017 no se ha hecho revisión del POT del 2009. Que al partir de esta revisión la administración municipal cuenta con “…con una herramienta (base de datos) que permite registrar desde el plan de inversiones hasta la evaluación que se haga del avance del POT…”
Allí se lee que:
…se evidenció, se identificó y se hallaron los elementos que justifican la bondad y necesidad de proceder con una propuesta para la revisión y posibles ajustes para la vigencia del corto plazo del POT de Armenia… Así mismo este equipo de trabajo realizo un análisis a la ejecución del Acuerdo para el corto plazo; refiere que de este análisis se logró examinar lo siguiente:
1. Se hizo un análisis riguroso de la ejecución e implementación del mismo en lo relacionado con cada una de las vigencias y en especial a la de corto plazo, el cual, debe finalizar con las recomendaciones de revisión y ajuste para ésta vigencia y otra para el momento en que se deba hacer en el mediano y largo plazo.
Se analizaron entonces:
515 proyectos y compromisos evaluados por cada uno de los años y un acumulado, tanto del avance como del monto de la inversión: 16.480 indicadores
55 Estrategias: 110 indicadores
12 Componentes: 24 indicadores
16 Políticas: 32 indicadores
4 Sistemas estructurantes: 8 indicadores
1 POT: 2 indicadores.
2. La información existente además de extensa está dispersa o no identificada.
3. No existe un empoderamiento real sobre la ejecución y seguimiento del POT, por parte de las entidades ejecutoras, ni de revisión por las entidades internas de control y la sociedad civil organizada responsable del tema.
4. De igual manera se presentó y se sigue presentando diferencias conceptuales con el Instituto Agustín Codazzi –IGAC- en relación a la aplicación de la cartografía adoptada en el POT 2009 – 2023 y la actualización realizada por esa entidad en el 2012, lo que ha conllevado que algunos funcionarios en nombre de la Corporación Autónoma Regional del Quindío – CRQ- se opongan a darle validez a lo adoptado en el POT.
Resultados 2016 y 2017.
Los resultados del 2016 y 2017 muestran varias cosas que deben abordarse en el proceso de revisión que debe hacerse en el futuro inmediato.
Hay dos bloques de reflexión y elaboración.
Son los siguientes.
se presentó y se sigue presentando diferencias conceptuales con el Instituto Agustín Codazzi –IGAC- en relación a la aplicación de la cartografía adoptada en el POT 2009 – 2023 y la actualización realizada por esa entidad en el 2012, lo que ha conllevado que algunos funcionarios en nombre de la Corporación Autónoma Regional del Quindío – CRQ- se opongan a darle validez a lo adoptado en el POT.
Son muchos y variados los temas que han generado inconvenientes en la ejecución, además de los aquí expuestos como:
Disponibilidad de servicios públicos domiciliarios para las nuevas construcciones.
La implementación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo y Desastre consagrado en la Ley 1523 de 2012 y el Decreto 1807 de 2014.
Falencias en la labor de control urbano en relación a lo decidido y autorizado por las Curadurías Urbanas y lo que debe controlar el Municipio.
La expansión de la ciudad, ya que a pesar de estar claramente definido en el Modelo de Ocupación hay personas y constructoras que han manipulado ilegalmente el tema, confundiéndolo con el crecimiento de la ciudad en lo referente a la construcción en altura.
El tema de la escombrera municipal, no se ha podido solucionar generando inconformidad en el gremio y la comunidad en general.
La reglamentación del suelo rural sigue pendiente.
La judicialización del POT es de público conocimiento.
La sobredimensión de lo referente al Paisaje Cultural Cafetero, que en muchas ocasiones se traduce en conservar el “paisaje natural” y en muchas otras a apropiarse de la declaratoria como tema central, cuando es un tema nacional.
Se identificaron, además, los siguientes hallazgos en correspondencia con:
…el modelo de ocupación, establecido en el Libro II, Título II, artículos 13 y siguientes del Acuerdo 019 de 2009, es claro, preciso y concreto y es congruente con lo determinado en la Visión del POT, dispuesto en el Artículo 12 del citado Acuerdo; no obstante, de las lecturas realizadas se establecieron entre otras situaciones como las siguientes:
Que existía dispersión en la información contenida en cada uno de los volúmenes y en el Acuerdo 019, lo que obliga a reordenar el contenido para hacerlo más comprensible técnica y jurídicamente.
Que a pesar de que el Plan de Ordenamiento está debidamente sujeto a la normatividad existente, el orden establecido en éste, no concuerda con lo ordenado en la Ley (artículo 10 de la Ley 388).
Que varios proyectos y compromisos allí determinados, no son propiamente de la naturaleza y esencia de un Ordenamiento del Territorio, sino que pertenecen al Plan de Desarrollo o son de otras competencias.
Que algunos proyectos establecidos no son viables técnicamente o que en algunos casos ya estaban ejecutados.
Que el “Componente de la estructura ecológica”, técnicamente genera confusión en su ejecución, toda vez, que se implementó en el Plan de Ordenamiento contenidos y/o normas que no corresponden a un Plan de Ordenamiento, lo cual, se puede observar con la inclusión en el POT de los 129 temas establecidos en el acta de concertación con la CRQ, precisando que no se encontraron determinantes ambientales previas al proceso de formulación del POT, solo se encontró lo establecido en el acta mencionada. La CRQ solo expidió en el año 2010 la resolución 720 que señala las determinantes ambientales.
Que no se establecieron parámetros y directrices precisas y concretas en la implementación de los Planes Parciales, lo que ha conllevado a que este instrumento de planificación intermedia no se haya podido ejecutar, quedando siempre en el proceso de concertación con la CRQ,…
Que, en relación al sistema de la red vial rural, se identificaron 11 corredores viales y 98 proyectos de vías terciarias y ramales. Esta información no concuerda con la registrada en el Plan Vial departamental y además no existe información sobre la propiedad de estos predios.
Que, en el tema del patrimonio cultural, histórico, artístico y arquitectónico, a pesar que se mencionó la normatividad que regula la materia, no se estableció claramente las competencias de intervención nacional, regional y municipal para estos eventos, llevando a que se presentaran dificultades en la ejecución de algunos proyectos. Casos, estación del ferrocarril y museo Quimbaya.
Que se estableció la figura de “los planes de implantación y regularización”; y que, revisado su fundamento jurídico, no se encontró norma nacional alguna que justificara esta figura, unido al hecho que se le impuso su aprobación al Departamento de Planeación, lo cual ha conllevado a diferencias de competencias con las Curadurías Urbanas del Municipio y generando confusión en lo relacionado con las EDS.
La aplicación del artículo 18 de la Ley 388 de 1997, “programa de ejecución”, derivó en que el plan de ejecución (volumen 6º) estableciera vigencias para la ejecución de proyectos a corto, mediano y largo plazo, 2020-2023. Aun así, no se establecieron los planes de financiamiento de estos proyectos, haciendo nugatorio los efectos de dicho plan de ejecución y generando la necesidad de hacer ajustes mediante proyecto de acuerdo por modificación.
Además del volumen 6º concreto del Plan de Ejecuciones, no se encontraron proyectos y compromisos en el Acuerdo 019 y en los volúmenes 4B y 4C.
Los anteriores los términos de dicha revisión hecha por la Comisión citada, que por lo demás presenta problemas de redacción, coherencia y solidez técnica y científica, lo que hace necesario una revisión más pormenorizada de sus recomendaciones.
En el próximo artículo nos referiremos a los resultados de los estudios del 2018. Nos pueden leer en colombiaparatodos.net